（文/郭骏）在国际援助领域，国家所有权(country ownership)的概念受到广泛讨论。2005年3月，数十个国家和国际机构的代表齐聚巴黎，举行关于有效援助的高层论坛，最终与会各方共同签署了《关于援助有效性的巴黎宣言》(Paris Declaration on Aid Effectiveness)，其中受援国对发展援助项目的所有权被列为主要原则之一。

　　多年过去，国家所有权落实情况如何呢？美国一直以全球最大的对外援助国自居。但今年4月，中国政府发布的《美国对外援助的伪善本质和事实真相》报告揭露，美国的对外援助从来都以实现美国利益最大化为根本出发点和落脚点(fundamental starting and ending point)……肆意干涉他国内政、谋取私利。英国《卫报》今年4月26日的一篇文章在标题中指出，美国会当月通过巨额对外援助计划，而美国经济是最大赢家之一(US economy among the biggest winners)。

　　乌干达智库发展观察中心研究员萨利姆·阿苏曼日前在当地媒体发文，直言国家所有权本应是解决外国援助所带来负面问题的法宝(magic bullet)，但却常被当成一个走形式的事项(box checking exercise)。他指责一些喜欢强加条件的援助者无意向受援国赋权(empowerment)。“援助者并没有真正交出钥匙，只是高调表演交钥匙(a grand show of handing over the keys)，结果一只手仍牢牢握住方向盘，随心所欲操纵事情。”一些援助者出于自身政治需要(political imperatives)，看重短期成果。这会迫使受援国寻求权宜之计(quick fixes)，而不是更符合其长期发展目标、可持续的解决方案。

　　相比之下，阿苏曼认为，中国才是真正鼓励落实受援国国家所有权的全球事务主要参与者(major worldwide player)，尤其是在非洲。他说，中国的发展援助注重与受援国的国家发展议程(development agendas)保持一致，并通过能力建设(capacity building)合作和技术培训，确保受援国可持续地管理和运营援助项目。他还列举中国和乌干达数个成功合作案例，认为这向世界提供了一个令人信服的样板(compelling example)，显示通过双赢和相互尊重的伙伴关系、灵活融资和重视受援国优先事项，可以推动落实真正的国家所有权。

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