市场经济条件下人才的自由流动要求政府为客观地评价劳动者的技能和水平提供一种社会证明,使劳动力评价体系独立于单个的企业,达到真正的社会化,以降低劳动力市场的运作成本和风险。职业资格证书正是这样一种社会化的证明。职业资格反映了劳动者为适应职业劳动需要而运用特定的知识、技术和技能的能力。与学历文凭不同,职业资格与职业劳动的具体要求密切结合,更直接准确地反映了特定职业的实际工作标准和操作规范,以及劳动者从事这种职业所达到的实际能力水平。

　　我国自1993年推行职业资格证书制度以来,已初步建立起职业资格证书制度的法律法规和工作体系。全国共有职业技能鉴定所(站)6000多个,工人考核组织1900个,考评人员7万余人,形成了覆盖全国的职业技能鉴定网络。据统计,1998年全国共有320万人参加职业技能鉴定,其中280万人获得相应的职业资格证书。到2002年为止,全国累计已有1500万人获得职业资格证书。2001年职业技能鉴定工作取得新进展。全年全国共有535万人参加了职业技能鉴定,其中457万人获得职业资格证书。到年底,全国共有职业技能鉴定机构8336个,职业技能鉴定考评人员14万人,2002年职业技能鉴定工作迅速发展。年末全国职业技能鉴定机构8517个,职业技能鉴定考评人员近18万人。全年662万人参加了职业技能鉴定,其中556万人获得职业资格证书,职业技能鉴定平均通过率为84%。

　　现在,不论是国外还是国内,资格证书己成为谋职就业的重要依据。如国内的律师资格证书、国际注册会计师证书、会计资格证书、翻译资格证书、建筑规划师资格证书、药师资格证书、编辑资格证书,国外的MCSE(微软系统工程师证书)、MCSD(微软系统开发专家证书)、网络设备公司的CCIE(网络专家证书)、GRE等。我国正在许多行业推行职业资格证书制度。

　　市场经济体制的确立促进了劳动力市场的发展与扩大,劳动力的衡量标准化要求国家资格认证制度来进行规范;随着经济国际化的形成与发展,经济与技术的联系越来越紧密,世界范围内展开了经济热战,其背后是科学技术水平的较量,如何衡量人才对技术的贡献情况,需要资格认证制度的确立。从世界各国的情况看,绝大多数国家都有自己的职业资格证书制度。

　　/十五0期间正是劳动力增长的高峰期,年均新增劳动力800多万人,比/九五0期间平均每年增加200万人左右。/僧多粥少0,劳动力市场的膨胀,必然会促进劳动力之间的竞争,劳动力之间竞争的加剧会促使更多的人提高自己的知识水平,更新自己的知识结构,提高自己的竞争力;劳动力市场的膨胀还会促进一些劳动力在产业之间的转化,劳动力在产业之间调整过程中,必然有大量人员参加资格认证培训,获取上岗证,因此劳动力市场的膨胀将为资格认证培训提供更广阔的发展空间。

　　21世纪我国的成人教育将进一步完善对学生职业技能的标准化考核,在用人上由单纯的毕业证制转向学历证书和职业资格证书双证书制。劳动保障部《关于贯彻中央素质教育决定的若干意见》,提出了职业培训改革的指导思想和目标任务。我国推行职业资格证书制度的总体目标是:以全面提高劳动者素质,增强劳动者就业能力和工作能力为出发点,以“社会效益第一”和“质量第一”为基本原则,进一步完善职业技能鉴定社会化管理体系,增强职业资格证书的权威性,逐步实现职业资格证书制度与就业制度相衔接。总的方向是:坚持职业培训的社会化、市场化,坚持市场引导培训、培训促进就业的指导思想,立足于对整个职业培训事业的规划和指导,鼓励和支持社会各方面力量开展多层次的职业培训。《意见》中明确提出要进一步加大职业资格证书制度的力度,逐步实现职业资格证书与学业证并重,职业资格证制度与国家就业制度相衔接,逐步建立与国家职业资格相对应的职业资格培训体系。推行职业资格证书制度,是劳动部门在步入市场经济之后综合治理全社会劳动力重要的手段之一,对保障就业质量、引导全社会尊重技能人才、规范和促进职业教育的发展都是非常重要的手段。职业资格证书制度的推行,可以改变人们单纯麻将胡了最新官方版下载追求学历文凭的观念。

　　132课题组.高等职业教育的国际比较研究1J2.惠州大学学报,2000,

　　摘要:职业培训作为非学历教育的主要内容已变得越来越重要;职业资格证书将成为人们就业求职的最重要依据,面向资格证书的职业培训市场广泛,高等院校中的成人教育要根据自己的特点从资格证书培训入手,大力发展职业培训,逐步发展和壮大自己的非学历教育,使非学历教育和学历教育同步发展。

　　随着职业资格证书制度的全面推行,拥有相应的职业资格证书必然成为就业的先决条件。职业资格证书从某种意义上说已经成为进入劳动力市场的“试金石”。资格认证培训市场具有很大的发展前景主要表现在以下三个方面:

　　科学技术是生产力中最活跃的因素,同志早就指出“科学技术是第一生产力”,足以说明科学技术的重要作用。科学技术的发展,推动了经济结构的调整,推动着劳动成本和劳动价值的变化。传统产业的创新、再挖掘和新兴产业的形成、壮大,都给资格认证培训提供了很大的市场空间。加入WTO之后,科技的突飞猛进推动着传统产业的知识化,资源结构的合理化,职业更迭的频繁化。我国产业结构的改变越来越快,随之会出现越来越多的结构性失业,劳动力与各类技术人员将会在不同行业中大量转岗,这就必然将极大地增加再就业培训和创业培训的需求。据统计美国成人一生更换工作达13次之多,上海25岁以下的从业人员职业更新率为43%。因此国家资格认证培训的市场潜能是巨大的。

　　时代的发展促进了个性的解放,个体自我开拓和集体共同合作成为知识经济时代的社会特色,社会更加注重个体能动性的发挥,人们的思想也从保守走向开放,这是一个个性张扬的时代,更多的人在寻找着自己感兴趣的发展方向。现代科技的发展宏伟蓝图,给年轻人充分展示自己的才华提供了良好的发展方向。因此,在高新技术特别是信息技术方面,必然会促进资格认证培训市场的发展。

　　在过去很长一个时期,我国在资格认证上实行单一的学历文凭制度,严重妨碍和限制了人力资源在不同层次和不同领域的发展,造成了经济结构与人力资源结构的失衡。随着改革开放的深入和国际化进程的加快,外资企业大量进入中国,对我国劳动力的素质提出更高的要求。党和政府审时度势,仿照和借鉴国外的先进经验,对我国人力资源资格认证体系和政策做出战略调整。1993年10月党的十四届三中全会通过的“关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定”。明确提出:“要把人才培养和合理使用结合起来”，“要制定各种职业的资格标准和录用标准,实行学历文凭和职业资格两种证书制度。”1999年6月,中央、国务院发布的《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》,再次重申要在全社会实行学业证书和职业资格证书并重的制度。国家人力资源开发两大体系如下图所示:中央的这个具有历史意义的决定,首次正式提出了在我国建立职业资格证书制度的思路,从制度建设和政策导向上扭转了我国教育培训事业长期存在的单纯追求学历文凭的偏向。其后,在5中华人民共和国劳动法6第八章第六十九条规定:“国家确定职业分类,对规定的职业制定职业技能标准,实行职业资格证书制度,由经过政府批准的考核鉴定机构负责对劳动者实施职业技能考核鉴定”。《职业教育法》第一章第八条明确指出:“实施职业教育应当根据实际需要,同国家制定的职业分类和职业等级标准相适应,实行学历文凭、培训证书和职业资格证书制度”。这些法规确定了国家推行职业资格证书制度和开展职业技能鉴定的法律依据,从国家基本法律的角度确立了我国职业资格证书制度的法律地位,使我国人力资源的资格认证体系开始得到根本改造。

　　可以想到,职业资格证书将是人们继学历证书之后的下一个追求目标。面向职业资格证书的培训将成为成人职业培训中最重要的一个分支。从我国现在成人教育办学机制、办学模式看,成人教育的办学机构与企业严重脱节。成人院校在面向某一具体职业的技能培训方面不具备优势,此类培训大多数只能由企业自己来进行,才会有好的效果。职业资格证书实行全国统一标准考核,生源广、内容稳定、考核规范,成人院校完全可以根据自己的特长,在已有的硬、软条件上举办针对职业资格证书的教育培训。现在社会上已有很多办学点在办此类培训班,而且有些办学点规模很大、声誉良好。资格证书培训符合社会的需要,既有社会效益,又有经济效益。高等院校中的成人教育无论在教学设施、师资配备、管理经验上都远强于这类办学点,应积极调整现有的办学思路,大力开展职业资格认证培训。高等院校中的成人教育也要适应市场的需要,积极响应国家的教育政策,从此类培训开始,逐步发展和壮大自己的非学历教育,继续推进学历教育与培训结合,全日制与部分时间结合,学校教育与社会教育结合,充分发挥现代远程教育、自学考试的作用,促进各类教育的衔接与沟通,大力推进终身教育体系的建立和完善。

　　现代社会的职业培训岗位结构是一个动态大系统,而且是一个不断向高新技术趋近的动态系统。我国入世后高新技术生产与产业将加快发展,其生命周期短、变化快,造成中间人才的岗位变化和流动十分频繁。虽然高新技术手段之共性较多,但是应用于各种具体产业、行业、职业、岗位仍然会有种种不同的要求,因而技术应用性人才的培养要适应多种规格的要求。

　　劳动和社会保障部发布的5招用技术工种从业人员规定6已从2000年7月1日起施行,共有90个工种的从业人员被规定必须持相应的职业资格证书才能进入劳动力市场参与就业,其中包括餐厅服务员、保健按摩师、保育员、家政服务员、养老护理员、中式烹调师、西式烹调师、秘书、公关员等大量平时人们已经习以为常的职业。劳动和社会保障部官员认为,就业市场准入制度的推行规范了一大批行业,对提高从业人员的素质也有不可忽视的积极作用。

　　我们的完全学历化的成人教育体系已没有能力适应市场的这一迫切需求,而职业培训体系和机制尚未建立起来。所以,必须改变成人教育模式,在改革成人学历教育的同时,大力发展非学历教育。

　　发达国家推动职业培训的一项主要政策,就是国家全面推行资格证书制度,建立职业资格体系,依法治教。其对国内重要的职业资格标准有严格的控制,同时强调职业资格和学历的同等性。德国1975年颁布的国家承认的职业资格分类目录列举了93类,目录中具体规定了职业的类别、名称、培训范围及重点、培训时间及从业人员性别等;美国的各种职业资格制度由各州议会确定后,州政府制定相关法律开始实施:日本对重要岗位人员的资格注册、考试、进修、责任、业务和权力等分别制定了有关法律。发达国家的这种职业资格制度和用人观念,在当今社会已被广泛接受,成为社会的共识。

　　职业资格制度是规划、培育、开发、利用、管理和监控劳动力资源的职业资格状况的综合体系,它包括四个主要组成部分:职业分类和职业标准系统,职业教育培训系统,职业技能鉴定系统,职业资格证书运行系统。

　　在我国职业技能开发领域,职业资格制度的建立和推行,是一场革命性的重大变革。它将推动职业技能开发走向市场化、规范化、社会化,推动我国人力资源开发、经济发展需求和市场就业需求更紧密地结合起来,是关系到我国经济增长方式转变和增强国际竞争能力的一项战略任务。